駐馬店人民政府辦公室關于印發駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設方案的通知

來源:駐馬店 作者:駐鄭辦 發表日期:2019年09月25日
索 引 號:S0001-0205-2019-01368主題分類:綜合政務
信息來源:
發文日期:2019年09月25日
名  稱:駐馬店人民政府辦公室關于印發駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設方案的通知
文  號:駐政辦〔2017〕135號關 鍵 詞:

駐馬店人民政府辦公室

關于印發駐馬店市土壤污染綜合防治先行區

建設方案的通知

各縣區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會,市直有關單位:

《駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

2017年11月30日        

駐馬店市土壤污染綜合防治先行區

建 設 方 案

(2017—2020年)

 

駐馬店市是國家重要的商品糧生產基地。全國土壤污染狀況調查結果顯示,駐馬店市土壤環境質量總體較好,但是,近年來,隨著化肥、農藥、農膜等農業投入品的持續使用,畜禽養殖糞污排放以及設施農業等不斷增加,土壤污染防治工作壓力逐漸增加。《河南省清潔土壤行動計劃》(豫政〔2017〕13號)明確要求,“2017年,在洛陽、新鄉、駐馬店等地啟動土壤污染綜合防治先行區建設。有關省轄市政府要編制先行區建設方案,報省環保、財政部門備案”。2017年4月,河南省環境保護委員辦公室印發《關于印發河南省推進土壤污染綜合防治先行區建設工作方案的通知》,對土壤污染綜合防治先行區建設作了統一部署和要求。

為貫徹落實河南省人民政府關于土壤污染綜合防治先行區建設的有關部署,駐馬店市委托環境保護部環境規劃院開展《駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設方案》(以下簡稱《先行區建設方案》)編制工作。《先行區建設方案》立足駐馬店市土壤污染防治實際,在土壤環境保護制度、農業面源污染控制、土壤污染隱患排查、監管能力建設、風險防控體系建立、污染防治資金籌措模式和項目庫建設等方面進行探索,通過先行區建設,落實政策,創新機制,完善制度,總結模式,逐步推廣應用,全面支撐《河南省清潔土壤行動計劃》實施。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實省委、省政府關于土壤污染綜合防治先行區建設的決策部署,堅持預防為主、保護優先,構建污染源監管—污染物排放控制—責任追究與獎懲體系,嚴控新增土壤污染,探索農用地土壤環境保護補償機制,推進土壤環境管理體制機制創新,提升土壤環境綜合監管能力,解決重點縣(區)突出農業面源污染問題,探索形成可復制、可推廣的土壤環境保護管理技術模式,促進經濟社會可持續發展。

二、基本原則

堅持以農用地保護為核心。針對土壤污染治理與修復難度大、周期長、成本高等特點,結合駐馬店市為河南省重要的糧食生產區、土壤環境質量總體較好的實際,先行區建設以農用地土壤環境保護為核心,堅持預防為主、保護優先,從農用地土壤環境調查、分類管理和預警機制等方面創新管理制度,嚴防新增土壤污染。

堅持建立健全監管制度。針對駐馬店市土壤污染防治工作基礎薄弱的現實,需在監管制度建設、夯實工作基礎上予以重點突破。建立污染隱患排查、監管網格、建設用地現狀調查、污染地塊聯合監管等制度,厘清土壤污染責任,打牢土壤污染防治工作基礎。

突出風險防控體系建設。結合駐馬店市實際情況和工作基礎,優先解決風險較大地區土壤污染問題。以農業面源污染集中區域、關閉搬遷污染地塊和現有重點行業企業為重點,實施風險管控,開展土壤污染隱患排查與整治,切斷土壤污染來源和傳輸途徑,建立風險防控體系。

堅持先行先試,逐步推進。按照以點帶面、示范引導、全面推進的思路,探索區域污染防治有效模式。在全市范圍內,優先開展土壤污染風險管控、廢棄農膜回收利用等試點示范,根據示范成效及時調整相關措施,逐步推廣到其他項目或縣(區)。在全省范圍內,發揮先行區的示范帶動作用,邊建設、邊總結,逐步將成熟的經驗和做法向全省其他地區推廣。

三、目標指標

(一)工作目標

到2020年,全面摸清土壤污染底數,完善土壤污染源頭預防制度;建立健全土壤污染預警和排查制度,建立建設用地準入制度,有效管控土壤環境風險;農用地土壤環境保護得到加強,農業面源污染集中區域突出問題得到有效解決,實現有效切斷污染來源、有效防范環境和人體健康風險;在土壤污染源頭預防、風險管控、環境監管能力建設等方面,形成一批可復制、可推廣的土壤環境保護模式,供其他類似區域學習借鑒,推動全省土壤污染防治工作共同提高。

(二)主要指標

土壤污染綜合防治先行區建設具體考核指標要求如下。

表1 駐馬店市土壤污染綜合防治先行區建設考核指標


序號

建設任務

指標

時限

要求

指標值

1

農用地分類管理

受污染耕地安全利用率

2020年

≥90%

2

耕地土壤環境質量類別劃定

2018年

完成

3

受污染耕地安全利用面積

2020年

完成省級人民政府下達指標

4

重度污染耕地種植結構調整或退耕還林面積

2020年

完成省級人民政府下達指標

5

受污染耕地治理修復面積

2020年

完成省級人民政府下達指標

6

污染源

控制

土壤環境質量監測網絡

2020年

覆蓋全部縣(區)

7

構建土壤環境信息化管理平臺

2018年

完成

8

固體廢物堆存場所整治率

2020年

≥85%

9

非正規垃圾填埋場整治率

2020年

≥80%

10

重點行業的重點重金屬排放量比2013年下降比例

2020年

完成省級人民政府下達指標

11

關閉搬遷重點行業企業拆除活動制定殘留污染物清理和安全處置方案的比例

2020年

≥95%

12

廢棄農膜回收率

2020年

80%

13

規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例

2020年

≥75%

14

建設用地準入管理

污染地塊安全利用率

2020年

≥90%

15

開展土壤環境調查評估的疑似污染地塊比例

2020年

≥95%

16

暫不開發利用污染地塊環境風險管控率

2020年

≥95%

17

土壤污染治理與修復試點項目完成率

2020年

≥95%


四、主要任務

(一)建立農用地土壤環境保護制度

1.嚴防農用地土壤新增污染

建立農用地分類清單。依據農用地土壤環境質量類別劃分技術指南,以耕地為重點,將未污染和輕微污染的農用地劃為優先保護類、輕度和中度污染的劃為安全利用類、重度污染的劃為嚴格管控類,2018年底前完成全市劃定工作,建立農用地分類管理清單。(市農業局牽頭,市環保局、國土局、林業局等參與)

嚴格控制優先保護類耕地周邊污染。在優先保護類耕地集中區域,嚴控涉重金屬和持久性有機污染物行業企業用地指標;嚴格控制新建有色金屬冶煉、皮革、石化、煤炭、化工、醫藥、鉛蓄電池、電鍍等排放重金屬和持久性有機污染物的項目;已建和在建的項目,要采取新技術、新工藝,加快提標升級,或引導企業搬遷至符合條件的工業園區,實行集聚發展。減少農業生產過程農藥、化肥等投入品使用,禁止使用不符合條件的污泥和污水灌溉。(市環保局牽頭,市農業局、國土局、財政局、發改委、住建局、畜牧局等參與)

2.建立農用地土壤污染隱患排查制度

開展農用地周邊企業排查。以驛城區、西平縣、平輿縣等為重點,排查涉危、涉重金屬企業,對企業生產區、原材料及固體廢物堆存區、儲放區和轉運區等,以及地下儲罐、運輸管線、污染處理處置設施等重點設施和有機溶劑、重金屬、類重金屬及無機化合物、危險廢物等可能污染土壤和地下水的物質進行排查,明確其對周邊農用地的土壤環境風險。定期對存在涉危、涉重企業污染隱患的農用地進行監測,發現土壤污染程度加劇的,要督促相關企業采取執行污染物特別排放限值、實施清潔生產和提標改造等措施。嚴格工業和城鎮污染物處理和達標排放,依法禁止未經處理達標的工業和城鎮污染物進入農田。(市環保局牽頭,市農業局、國土局、財政局、發改委、住建局、畜牧局等參與)

開展農用地灌溉水排查。以洪河、黑河、練江河等流域為重點,選擇部分機井灌區,對灌溉水中的重金屬、持久性有機污染物等含量進行排查,發現污染物含量較高的,要開展定期監測。逐步建立灌溉區水質清單。對不符合農田灌溉水質標準的,不得用于灌溉;發現因長期使用污水灌溉導致土壤受到污染的,應及時采取安全利用措施,保障農產品質量安全。(市水利局牽頭,市農業局、環保局、工信委、公安局、林業局等參與)

3.建立農用地土壤環境預警機制

建立農用地土壤環境質量監測網。在國家土壤環境質量監測網建設基礎上,結合駐馬店實際,編制市級土壤環境質量監測網絡建設方案,重點在基本農田保護區、飲用水水源保護區、工業園區周邊等布設監測點位,并開展定期監測。保障監測網經費,由省級、市級財政負責網絡建設和運營經費。(市環保局牽頭,市財政局、國土局、農業局等參與)

建立區域土壤環境風險預警制度。根據土壤重點監管行業企業分布以及土壤環境監測網絡布設,識別出土壤環境保護區、預警區、風險管控區、治理與修復區,實施土壤環境“一張圖”管理。開展農用地土壤環境預警,對土壤環境保護區,采取農用地土壤環境保護措施;對預警區,要禁止新(改、擴)建造成土壤污染物增加的項目,農用地周邊現有企業要采取新技術、新工藝,實施提標升級改造,執行污染物特別排放限值;對風險管控區,將其納入土壤污染防治項目庫,并逐步開展土壤環境調查評估和風險管控;對治理與修復區,由縣級、市級人民政府發布土壤污染預警信息,相關部門根據各自職能制定污染防控措施。(市環保局牽頭,市發改委、工信委、財政局、國土局、住建局、農業局等參與)

4.探索建立耕地保護補償機制

探索通過財政轉移支付、財政專項資金、政府引導協商和鼓勵社會投資等方式,建立優先保護類耕地保護補償機制。以土壤環境改善和農產品質量為績效評價指標,在正陽、上蔡、泌陽等區域,選擇部分鄉鎮開展農用地土壤環境保護補償試點。建立耕地土壤環境保護獎懲制度,對優先保護類耕地土壤環境質量得到有效保護和改善的縣(區),實施耕地保護補償政策;對未落實耕地土壤環境保護要求、造成區域土壤環境質量明顯下降的,停止實施耕地保護補償政策,并采取環評、用地限批等措施。(市財政局牽頭,市環保局、國土局、農業局、林業局、工信委、住建局、畜牧局等參與)

5.探索建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制

加強農用地周邊工業企業和城鎮垃圾處理設施排查,掌握污染物排放狀況,對于沒有治理設施、排放污染物超標的企業,要按要求建設污染治理設施,實現穩定達標排放。對于有污染治理設施,不能穩定達標排放的,要及時對污染防治設施進行升級改造,確保穩定達標排放。強化經常性執法監管制度建設,采取定期檢查和不定期抽查、常規檢查和重點細查相結合的方法,對工業企業排污情況檢查、監測,確保企業污水處理設施正常運行,做到穩定達標排放。加強農用地周邊工業固體廢物堆存場所和垃圾堆放點排查,對影響周邊環境安全的堆存場所開展整治,嚴禁將未經處理達標的污水污泥用于農業生產。(市環保局牽頭,市農業局、工信委等參與)

6.提升耕地質量

提倡施用腐熟農家肥,推廣增施商品有機肥、全面推廣秸稈快速腐熟還田技術,因地制宜發展綠肥種植,提升耕地基礎地力;推進深耕深松技術,實施農機農藝融合,改善耕層條件;調整化肥使用結構,實行有機無機結合、大量微量結合,推行智能化施肥、分層(分期)定位施肥、化肥深施技術、種肥同播簡化施肥技術,推廣平衡施肥;加大肥料等土壤投入品的監管,強力推進畜禽養殖業廢棄物無害化處理與應用,強化對污肥施用、污水灌溉管控,預防和消除土壤污染,保護耕地土壤環境。(市農業局牽頭,市畜牧局、環保局、水利局、國土局等參與)

(二)加強土壤污染來源控制

1.加強空間布局管控

加強空間布局管控,強化未污染土壤保護。明確土壤環境質量空間管控要求,加強規劃區劃和建設項目布局論證,根據土壤等環境承載能力,合理確定區域功能定位、空間布局,實行重點生態功能區產業準入負面清單管理。鼓勵工業企業集聚發展,提高土地節約集約利用水平。嚴格執行相關行業企業布局選址要求。將西部山區劃分為適建區、控制區和生態保育區,對土地利用進行嚴格管控,避免人為過度開發對水體和土壤的污染。淘汰高污染、高排放的落后產能,優化產業布局,嚴格環評、土地和安全生產審批,遏制低水平重復建設,防止新增落后產能。科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。(市發改委牽頭,市國土局、住建局、環保局、工信委、水利局、農業局、林業局等參與)

2.加強農業污染來源控制

推動科學高效用藥。建立全市農藥監管信息平臺,定期開展高毒高殘留農藥專項整治行動,開展高毒農藥定點經營和實名購買制度試點工作。構建農藥質量抽檢和信息通報制度。以泌陽縣、西平縣、確山縣、驛城區等縣(區)設施蔬菜基地為重點,推廣科學高效施藥技術,到2020年完善全市設施蔬菜高效施藥技術設施建設。全面推廣綠色防控和統防統治技術,加強專業化統防統治服務隊伍建設,2018年底前,確山縣、上蔡縣、汝南縣等縣所有鄉鎮實現專業化統防統治全覆蓋;到2020年,病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上。提高病蟲害預報預測準確性,指導農民科學合理適量施藥。(市農業局牽頭,市供銷社、財政局、環保局、住建局、工商局等參與)

合理使用化肥,提高利用效率。積極推廣測土配方施肥技術,重點在正陽縣、上蔡縣、汝南縣等化肥使用量較大的地區,建立測土配方施肥基礎數據庫,完善測土配方施肥技術人員隊伍建設。到2020年,測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上。制定有機肥使用補貼政策,鼓勵增施有機肥。大力推廣水肥一體化技術,在確山縣示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術;在泌陽縣茶葉生產基地,推廣施用高效功能性肥料、有機肥替代、水肥一體化、葉面施肥等產品和技術。在中低產田集中分布的汝南、泌陽等縣實施耕地質量提升工程。(市農業局牽頭,市供銷社、財政局、環保局、住建局、工商局等參與)

加強農藥包裝廢棄物回收處理。建立農藥包裝廢棄物定期調查制度。在平輿縣、正陽縣、上蔡縣等地區,選取部分鄉鎮,建立農藥包裝廢棄物有償分類回收站點;按照廢棄物材料性質不同,設置相應補償金額或“以廢換物”回收機制,鼓勵農民自覺進行農藥包裝廢棄物分類回收;設置專門回收管理人員,配備回收桶和轉運車等專用設備。結合農村環境綜合整治,對收集后的農藥包裝廢棄物進行統一處理處置。(市農業局牽頭,市供銷社、財政局、發改委、工商局、質監局等參與)

善農膜減量化和回收處理機制。推進農膜覆蓋減量化,產品標準化。大力推廣新型高效農膜回收機械,加大農膜回收機械補貼力度,完善農膜回收機制。在泌陽縣、確山縣、西平縣等農膜使用量較大的地區建成農膜定點回收站,到2020年廢棄農膜回收利用體系覆蓋全市所有縣(區),回收率達到80%以上。(市農業局牽頭,市供銷社、財政局、發改委、工商局、質監局等參與)

強化畜禽養殖污染防治。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用,防止過量使用,促進源頭減量。加快推進規模養殖場配套建設糞污處理與綜合利用設施建設;到2020年,規模化養殖場、養殖小區配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。推廣“畜(豬、牛、雞)—沼—蔬菜”、“畜(豬、牛、雞)—沼—稻”、“畜(豬、牛、雞)—沼—魚”等生態農業模式,實現畜禽養殖廢棄物資源化循環利用。支持規模化養殖企業利用畜禽糞便生產精細有機肥,鼓勵引導農民積造農家肥,大力推廣“規模養殖+沼氣+社會化出渣運肥”模式,推進沼渣沼液有效利用。根據禁養區、限養區相關要求,盡快完成禁養區和限養區內不符合標準的養殖場的關閉、搬遷工作。(市畜牧局牽頭,市環保局、農業局、發改委、財政局等參與)

發展“互聯網+”農業模式,打造品牌農業。積極推進蔬菜、花生、花木、食用菌、茶葉等特色高效農業發展,推動農用地土壤環境保護,根據平輿縣芝麻、正陽縣花生等油料基地,確山縣、泌陽縣銅山煙基地,泌陽縣、確山縣、西平縣、遂平縣食用菌基地,確山縣、泌陽縣林果業基地,鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社、行業協會等加強合作,著力培育正陽花生、平輿白芝麻、泌陽香菇等區域性無公害農業品牌。在互聯網普及較好的鄉鎮,培育農產品銷售網點市場,充分利用信息化、“互聯網+”等現代手段,提高品牌農業的影響力和品牌價值。(市農業局牽頭,市林業局、國土局、財政局等參與)

在西平、遂平、泌陽、正陽、確山等土壤酸化地區,開展酸化土壤治理試點工作。開展測土施肥,推廣緩/控釋肥料和氮肥增效劑及相應的深施、頁面噴施等技術,降低氮肥用量;增施有機肥,發展綠肥,緩解、抑制土壤酸化,同時減少氮肥的施用;合理使用生石灰和鈣鎂磷肥、硅鈣肥、草木灰等堿性肥料,調節土壤酸度;改良耕作制度和種植方式,在水稻種植區域采用水旱輪作,加速土壤熟化,旱作區推廣覆蓋栽培技術,降低土壤中堿性鹽基的淋溶,并根據耕地酸化狀況,種植耐酸作物。(市農業局牽頭,市供銷社、工商局等參與)

3.嚴控工礦企業污染來源

開展土壤污染來源排查。以驛城區、確山縣、泌陽縣為重點,各縣(區)要在2017年底前完成歷史遺留尾礦庫風險排查,明確尾礦庫監管責任。結合污染源監管、環境統計等數據,確定涉重、涉危重點監管企業名單,建立健全全市危險廢物重點監管單位信息庫并實施動態更新;對重點監管企業產生污染的工藝單元進行排查,并按照《環境信息公開辦法(試行)》要求向社會公開。對煤矸石、工業副產品石膏、粉煤灰以及脫硫、脫硝、除塵產生固體廢物等堆存場所開展排查,2018年底前完成。(市環保局牽頭,市國土局、工信委、發改委等參與)

開展尾礦庫整治。根據排查情況,制定綜合整治方案,優先在泌陽象河鄉等地集中式飲用水水源地上游和永久基本農田周邊地區開展整治工作。針對歷史遺留的無主尾礦庫和關閉破產企業尾礦庫存在的突出問題,積極爭取和推動中央財政、地方財政和礦山企業加大資金投入,設立尾礦庫整治專項資金,按危險程度分批次治理。研究尾礦庫安全監管退出機制,對已完成隱患治理的尾礦庫,及時予以閉庫注銷復墾。(市環保局牽頭,市安監局、國土局、發改委、工信委、財政局、農業局、林業局等參與)

加強涉重企業污染防控。實施重金屬污染物排放總量審核與管理,嚴格涉重金屬項目準入。以西平縣電鍍產業、平輿縣制革產業為重點,加強對涉重金屬行業企業的防治、監督和檢查。推進清潔生產審核評估驗收,逐步建立推進清潔生產的激勵機制。加強對重金屬的全過程監管,逐步建立重金屬污染健康危害監測評估制度。加強制革行業環境監管,推廣清潔生產工藝,加強對含鉻污泥、革屑革渣等處置去向的監管。(市環保局牽頭,市工信委、住建局、發改委等參與)

加強工業固體廢物處理處置。逐步開展固體廢物堆存場所整治,督促相關責任方制定整治方案并實施。推進固廢資源化利用,建設產業廢棄物綜合利用示范工程,扶持固體廢物資源化利用龍頭企業。建立涉危企業全過程環境監管體系,提升全市危險廢物規范化管理水平。建立完善企業環境信用信息共享機制,將存在重大環境風險隱患的企業違法信息納入社會誠信檔案。建立非法傾倒、轉移危險廢物等多部門聯合執法機制,嚴格查處違法排放、傾倒、處置危險廢物或無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營活動等嚴重違法行為。完善農村醫療廢物處理處置體系;將藥品包裝容器等納入醫療廢物集中處置設施服務范圍,推進駐馬店市醫療廢物處置中心建設。(市發改委牽頭,市環保局、工信委、安監局、公安局、衛計委、工商局等參與)

規范垃圾處理處置。加強對各縣垃圾填埋場的監管,提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。支持垃圾焚燒發電項目建設,逐步實現生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉變。支持遂平縣褚堂生活垃圾綜合處理再生利用項目建設,探索PPP模式在垃圾資源化中的應用。推進汝南靜脈產業園建設,探索建立全市建筑垃圾和“城市礦產”再生利用新模式。清理整頓再生資源利用活動,引導符合條件的企業進入產業園區集聚發展。加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度,開展將處理達標后的污泥用于園林綠化試點,嚴禁將未處理達標的污水、污泥用于農業生產。(市住建局牽頭,市環保局、發改委、財政局等參與)

(三)完善土壤環境管理體制機制

1.建立相關部門協調機制

成立土壤污染綜合防治先行區建設領導小組,由市政府主要負責人任組長。按照“統一監管、分工負責”的原則,有序整合不同部門、不同層次的監管力量,由環保部門負責對土壤環境實施統一監管,農業、國土、林業、科技、財政、住建、畜牧等有關部門要按照職責分工,協同做好土壤環境保護和污染治理工作。各縣(區)環保局抓好統籌協調,加強督促檢查,每年2月底前向市人民政府報告上年度土壤污染防治工作進展情況。(市環保局牽頭,市農業局、國土局、林業局、住建局、畜牧局、發改委等參與)

2.建立土壤環境保護網格化監管機制

將土壤環境監管執法納入現有網格化環境監管體系。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則,推進監管重心下移和監管手段現代化,發揮基層組織作用,建立“市、縣、鄉(鎮、街道辦事處)”三級監管網格,全面提升全市土壤環境保護監管執法工作水平,及時有效打擊環境違法行為。依法明確各級網格的土壤環境監管職責,制定監管網格劃分和責任落實方案。各級網格每季度對本級網格土壤環境監管情況進行自評,上級網格對下級網格進行評價,研究改進措施,評價結果逐級上報,并通過政府網站向社會公開。(市環保局牽頭,市國土局、農業局、公安局等參與)

3.提升土壤環境監測能力

制定土壤環境監測區域中心站能力建設方案,明確土壤環境監測能力需求和提升環境監測能力的計劃和措施。2018年底前,市級監測機構配齊氣相色譜質譜聯用儀、揮發性有機化合物氣體檢測儀等土壤環境監測分析儀器,以及相關技術人員;到2020年,建成高水平區域土壤環境監測中心。縣級監測機構配備重金屬快速檢測儀、農藥殘毒快速檢測儀等土壤污染物快速檢測監管執法設備。建立全市監測人員培訓制度,從2017年起,每年對各縣(區)、鄉鎮、重點監管企業的土壤環境管理和監測技術人員至少開展1次土壤環境監測技術培訓。(市環保局牽頭,市財政局參與)

(四)建立建設用地準入管理制度

1.建立疑似污染地塊名單

建立疑似污染地塊名單。以城市周邊、環境敏感目標、重要生態功能區等為重點,對全市范圍內已關閉搬遷的制革、石油加工、化工、電鍍,小化工、小制革等“十五小”和危險廢物貯存、利用、處置以及危險化學品生產、儲存、使用等企業進行排查,建立需排查地塊清單。將已關閉搬遷且暫未開發利用的上述企業用地,納入疑似污染地塊名單。(市環保局牽頭,市工信委、發改委、安監局等參與)

2.建立污染地塊名錄

縣級環保部門督促有關責任主體,對擬收回或已收回土地使用權的,以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施用地的疑似污染地塊進行初步調查,編寫地塊環境調查報告,并向市級環境保護主管部門備案。對疑似污染地塊進行風險篩查,評估地塊的環境危害程度。對關注程度較大的疑似污染地塊開展土壤和地下水初步采樣調查,將存在污染的納入污染地塊名錄。(市環保局牽頭,市發改委、國土局、規劃局、安監局等參與)

對納入污染地塊名錄的地塊,土地使用權人應當開展詳細調查,編制調查報告;對存在土壤和地下水污染的,土地使用權人應當按照國家有關環境標準和技術規范,編制風險評估報告。調查報告、風險評估報告要及時上傳至污染地塊信息系統,并向社會公開。(市環保局牽頭,市國土局、發改委、工信委、住建局、安監局等參與)

3.分用途明確管理措施

對暫不開發利用的,有關責任方要制定風險管控方案,采取風險管控措施,及時移除或者清理污染源,采取污染隔離、阻斷等措施,防止污染擴散和轉移;縣級人民政府組織劃定管控區域,在管控區域設立標識,并公開地塊歷史信息、污染類型、污染面積等基本信息。對擬開發利用的,要納入土壤污染防治項目庫,逐步開展治理與修復,達到相應規劃用地土壤環境質量要求后,方可進入用地程序。(市環保局牽頭,市國土局、水利局等參與)

4.建立污染地塊聯合監管機制

建立建設用地從企業搬遷到建設項目施工、驗收全過程的聯合監管機制。在搬遷環節,工信委在組織工業企業搬遷時,及時將有關信息通報環保局;環保局要加強對工業企業關停搬遷過程的污染防治監督檢查,督促落實關停搬遷企業治理修復責任并編制治理修復方案。規劃部門在劃撥供地中辦理規劃選址意見書,以及出讓供地中辦理建設項目規劃條件函時要參考環保部門意見。部分未開展治理與修復的污染地塊,要將相關污染信息納入地籍資料,在招拍掛等過程中,及時、準確公開地塊土壤環境質量信息。在開發建設環節,住建局、規劃局要與環保局相互配合實現地塊的聯合監管。在規劃設計階段,規劃局在核發建設工程規劃許可證前要求建設單位提供環保部門書面意見;在環評階段,對建設用地的土壤和地下水污染情況進行環境調查和風險評估,不符合要求的,暫緩對該地塊新、改建項目的環評審批;開工建設階段,原址地塊治理修復未通過環保部門修復驗收的,住建局不核發建設工程施工許可證;在竣工驗收階段,污染土壤未通過修復驗收的,環保局不受理新建項目的環保驗收。(市環保局牽頭,市工信委、住建局、規劃局、國土局等參與)

表2 污染地塊全過程的環境風險防控多部門聯合監管要點


防范

現象

階段

監管部門

主要職責

聯合監管要點

搬遷過程新增或加重場地污染

搬遷

工信委

安監局

組織搬遷

①地塊搬遷信息共享

②搬遷方案里考慮環境污染防治,做好企業搬遷過程地塊污染防范

③搬遷后應及時督促責任方進行地塊調查評估,落實責任

“污土

入市”

流轉過程

收儲

國土局

組織搬遷場地的收儲

④地塊收儲時落實場地調查評估及治理修復責任

規劃

規劃局

控制性詳規

⑤參考環保部門對該地塊開發的意見

供地

規劃局

情形1(劃撥):選址意見書—建設用地規劃許可證—國有土地使用證

⑥規劃部門辦理規劃選址意見書時參考環保部門意見

國土局

情形2(出讓):規劃條件函(征地意見函)—國土局組織出讓—建設用地規劃許可證—國有土地使用證

⑦國土部門組織土地出讓時參考環保部門意見

“毒地

開發”

流轉后進入開發建設

規劃

設計

規劃局

方案審查意見書—建設工程規劃許可證

⑧對于之前已辦理了方案審查意見書的,核發建設工程規劃許可證前要求建設單位提供環保部門書面意見

環保局

環評審批

⑨污染地塊未進行調查評估、治理修復,或治理修復責任、措施未落實的,或未通過修復驗收的,暫緩該地塊新、改建項目環評審批

開工

建設

住建局

建筑工程施工許可證

⑩遺留地塊治理修復未通過環保部門修復驗收的不核發施工許可證


竣工

驗收

環保局

環保驗收

?異位處理的污染土壤未通過環保部門修復驗收的不受理環保竣工驗收


(五)嚴控土壤環境風險

1.推動受污染耕地安全利用

明確受污染耕地安全利用重點。建立全市污染耕地安全利用清單,將符合要求的污染耕地納入土壤污染防治項目庫,采取相應管理措施,確保農產品質量安全。根據農用地詳查結果,對發現的受污染耕地,按照“邊調查、邊風險管控”的原則,開展受污染耕地安全利用試點示范,建立土壤污染治理與修復技術體系,探索工程監管模式與經驗。(市農業局牽頭,市環保局、國土局等參與)

2.加強污染地塊風險管控

對暫不開發利用或現階段不具備治理與修復條件的地塊進行風險管控。以上蔡縣、汝南縣等為重點,根據污染地塊的類型與污染特征,開展污染地塊風險管控試點示范,探索污染地塊調查、風險評估、風險管控技術、風險管理措施、資金籌措等技術模式。對周圍500米范圍內有耕地、飲用水源地、城鎮集中居住區等敏感源的污染地塊,優先實施風險管控。(市環保局牽頭,市國土局、住建局、工信委等參與)

3.開展污染土壤治理修復

序開展耕地治理與修復。按照“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。以驛城區老河鄉為重點,按照“邊調查、邊治理”的原則,開展污染耕地治理與修復;到2020年,完成省政府下達的受污染耕地治理與修復任務。(市農業局牽頭,市環保局、國土局、規劃局等參與)

推進建設用地治理與修復。建設用地要以擬開發建設居住、商服、公共管理與公共服務等項目的重點行業企業污染地塊為重點,根據不同污染類型采用物理、化學等工程技術措施進行修復。加強治理修復項目的動態管理、治理修復效果評估以及從業單位的監管。(市環保局牽頭,市國土局、規劃局等參與)

(六)建立穩定資金籌措機制

1.加大財政資金投入力度

積極向國家財政、環保等部門申請土壤污染防治專項資金等中央財政資金;市、縣(區)人民政府需在中央財政支持基礎上適當加大土壤污染防治資金投入。(市財政局牽頭,市環保局、農業局、畜牧局、國土局等參與)

強化重點項目審批把關,將土壤污染防治等專項資金投入土壤環境監測、受污染耕地修復、污染地塊調查與評估、土壤污染防治科學研究和技術開發、涉重企業落后生產工藝和設備升級改造、污染土壤修復與綜合治理示范工程建設等項目;將農業綜合開發、耕地保護與質量提升、測土配方等涉農資金,優先用于優先保護類耕地集中的縣(區)。加強項目配套資金全程監管。(市財政局牽頭,市環保局、農業局、工信委、發改委等參與)

2.創新融資模式

加快推動環境污染強制責任保險試點,逐步實現高污染、高環境風險企業全覆蓋。支持設立各類土壤污染防治發展基金,實行市場化運作,鼓勵社會資本和國際資本設立各類民間土壤污染防治投資基金。鼓勵在土壤污染防治中引入PPP模式,優化土壤污染治理與修復PPP項目盈利模式,通過競爭性程序選定社會資本負責土壤污染修復項目的投資、修復治理。(市財政局、證監會牽頭,市環保局、農業局、科技局、發改委等參與)

3.完善企業優惠政策

完善土壤環境保護相關企業優惠政策,探索對從事土壤環境調查、分析監測、治理與修復、農膜和農藥包裝廢棄物回收處理的企業在稅收、場地租賃、人才引進、貸款、進口設備和原材料購置等方面實施優惠政策。(市財政局、稅務局牽頭,市環保局、國土局、發改委等參與)

(七)加強項目儲備庫建設

1.項目庫總體設計

建立全市土壤污染防治項目儲備庫。項目庫主要包括污染源控制、耕地和林地土壤環境保護、基礎能力建設、調查評估、風險管控、治理與修復等子庫。納入項目庫的項目要明確責任單位、主要內容、起止時間、預期目標、年度實施計劃、資金需求和來源、預期環境效益等基本信息。(市環保局牽頭,市財政局、國土局、農業局、工信委、住建局、林業局等參與)

2.加強入庫項目篩選

污染源控制項目,包括重點監管企業土壤環境監測、涉重企業清潔生產、固體廢物資源化利用、廢棄農膜回收利用、農藥包裝廢棄物回收利用等。耕地和林地土壤環境保護項目,包括耕地土壤環境保護生態補償等。基礎能力建設項目,包括建立市控土壤環境監測網絡、信息化管理平臺、監管監測執法人員培訓等。調查評估項目,包括對受污染耕地和疑似污染地塊開展土壤環境調查及評估。風險管控項目,包括受污染耕地安全利用和污染地塊風險管控。治理與修復項目,包括受污染耕地和污染地塊治理與修復。(市環保局牽頭,市財政局、國土局、農業局、工信委、住建局、發改委、林業局等參與)

3.加強項目庫管理

做好項目前期準備工作,編制項目建議書,組織專家進行論證,建立健全項目檔案信息。實施項目庫分級管理,將項目分為優先項目和一般項目,建立優先項目清單。對于優先類項目,根據項目成熟度實行A、B、C三類管理。實施項目庫動態管理,剔除無實質性前期工作基礎的項目,定期補充方案較完善的項目,形成“建成一批、淘汰一批、充實一批”的良性循環機制。項目庫建設與土壤環境信息化管理平臺建設相統一,提高項目管理的信息化水平。(市環保局、財政局牽頭,市國土局、農業局、工信委、住建局、發改委、林業局等參與)

五、重點工程和資金測算

(一)重點項目及投資分析

1.調查評估項目

據篩選的受污染耕地優先調查清單,對驛城區老河鄉受污染耕地進行土壤環境初步調查。根據建立的疑似污染地塊清單,對疑似污染地塊進行現場核查,開展土壤環境初步調查。對于發現污染的區域,委托第三方機構進行土壤環境詳細調查評估,主要包括驛城區老河鄉和汝南縣三門閘街道辦事處受污染耕地、平輿縣廟灣鎮聯發皮革廠遺留地塊調查項目,合計共需155.6萬元,其中,申請中央資金93.6萬元,地方配套40萬元,企業自籌22萬元。

2.耕地土壤環境保護項目

探索建立全市耕地土壤環境保護補償機制,制定實施方案。開展橫向補償機制探索,研究從地方土地出讓收益中提取部分資金,采取農戶直補等方式,用于土壤環境質量較好的耕地;探索縱向補償機制,明確補償范圍、標準、測算方法、資金使用范圍。項目總投資1000萬元,申請中央和省級資金800萬元,地方政府配套200萬元。

3.污染源控制項目

開展固體廢物堆存場所排查整治。開展固體廢物堆存場所排查,建立整治清單。逐步開展固體廢物堆存場所整治,2018年—2020年對10處固體廢物堆存場所進行整治。固體廢物堆存場所排查共需470萬元,其中,申請中央和省級資金330萬元,地方政府補貼140萬元。固體廢物堆存場所整治共需2000萬元,由企業負責資金1600萬元,申請中央和省級資金280萬元,地方政府補貼120萬元。合計投入2470萬元,申請中央資金610萬元,地方政府配套260萬元,企業自籌1600萬元。

加強廢棄農膜回收體系建設。選擇農膜使用量較大的西平、汝南開展廢棄農膜回收利用試點。需投入266萬元,其中,申請中央和省級資金200萬元,地方政府配套66萬元。

加強農藥包裝廢棄物回收體系建設。選擇農藥使用量較大的上蔡、正陽開展農藥包裝廢棄物回收利用試點,共需投入448萬元,其中,申請中央資金320萬元,地方政府配套128萬元。

強化重點監管企業土壤環境監管。從2018年起,每年對19家重點企業及11個產業集聚區開展土壤環境例行監測,每個企業按1萬元計,產業集聚區按3萬元計,每年需52萬元,全部申請中央和省級資金,合計156萬元。

開展非正規垃圾堆放點排查整治。對全市存在的非正規垃圾填埋場進行排查,建立非正規垃圾堆放點清單。每個縣按50萬元計,每個區按30萬元計,共需430萬元。對全市非正規垃圾堆放點進行綜合整治,每處按100萬元計,2018年—2020年擬開展10處非正規垃圾堆放點整治,共需1000萬元。合計共需1430萬元,其中,申請中央和省級資金630萬元,地方政府配套100萬元,企業自籌700萬元。

污染源控制項目合計需投入4770萬元,其中,申請中央資金1916萬元,地方政府配套554萬元,企業自籌2300萬元。

4.治理與修復項目

開展驛城區老河鄉受污染耕地治理與修復項目試點,根據工程量估算,總投資為800萬元,其中申請中央資金700萬元,地方政府配套100萬元。開展汝南縣三門閘街道辦事處受污染耕地治理與修復項目試點,根據工程量估算,總投資為800萬元,其中申請中央資金700萬元,地方政府配套100萬元。

開展平輿縣廟灣鎮聯發皮革廠歷史遺留地塊土壤污染修復治理項目試點,根據工程量估算,項目總投資為1000萬元,擬申請中央資金900萬元,地方政府配套100萬元。

治理與修復項目共需投入2600萬元,其中,申請中央資金2300萬元,地方政府配套300萬元。

5.基礎能力建設項目

建設豫南地區土壤環境監測中心站,配備必要的硬件設備。市級環保機構購置土壤樣品采樣、前處理、監測分析等設備;各縣(區)購置土壤采樣、土壤重金屬快速檢測儀等執法裝備,到2018年底前完成。合計890萬元,擬申請中央資金630萬元,地方政府配套260萬元。

組織監測、環境執法技術人員培訓。從2017年起,市級環保部門每年組織至少1次土壤環境監管、監測、執法人員培訓;各縣(區)每年也要至少開展1次本行政區土壤環境相關培訓。2017年—2020年,合計需260萬元,全部申請中央和省級資金。

構建土壤環境信息化管理平臺。2018年6月底前,制定土壤環境信息化管理平臺建設方案。2018年底前,完成市級平臺構建。2019年6月底前完成縣級平臺構建。合計需2050萬元,擬申請中央資金1500萬元,地方政府配套550萬元。

土壤環境監測網絡建設。制定土壤環境監測網絡建設方案,2018年底前完成。從2019年起,開展點位核查,及時調整不符合要求的點位,2020年底前完成土壤環境監測點位布設。合計158萬元,全部申請中央和省級資金。

基礎能力建設項目合計共需3358萬元,其中,申請中央資金2548萬元,地方政府配套810萬元。

(二)資金匯總

據初步測算,市土壤污染防治項目資金總需求為11883.6萬元,調查評估項目總投資155.6萬元、耕地土壤環境保護項目總投資1000萬元、污染源控制項目總投資4770萬元、基礎能力建設項目總投資3358萬元、治理與修復項目總投資2600萬元。其中,申請中央資金7657.6萬元,地方政府配套1904萬元,企業自籌2322萬元。各類項目投資情況如下表。

表3 土壤污染防治項目儲備庫資金匡算匯總(萬元)

項目類型

資金來源

總投資

申請中央資金

地方政府配套

企業自籌

其他

(一)調查評估項目

93.6

40

22

0

155.6

(二)耕地土壤環境保護項目

800

200

0

0

1000

(三)污染源控制項目

1916

554

2300

0

4770

(四)基礎能力建設項目

2548

810

0

0

3358

(五)治理與修復項目

2300

300

0

0

2600

合  計

7657.6

1904

2322

0

11883.6

六、效益分析

(一)環境效益

先行區建設提出的土壤污染來源防控措施,能夠有效切斷土壤污染來源,防止污染繼續擴散,為農用地土壤環境保護提供有力保障。通過對農用地實施分類管理,能夠降低重金屬等污染物通過食物鏈進入人體的風險。同時,可以有效保護土壤資源,防止土壤退化,保障生物生活環境,增加區域土壤生態肥力,改善土壤環境質量。

(二)經濟效益

通過先行區建設,土壤環境質量將得到改善,農產品安全得到保障,為現代農業、特色農業、生態農業提供堅實的環境保障,提升農產品質量,增加農民收入,有利于實現經濟社會的可持續發展。大力扶持土壤污染治理與修復服務咨詢,促進土壤修復產業發展。

(三)社會效益

把土壤環境保護教育融入學校(黨校、幼兒園)、工廠、農村、社區等環境宣傳和干部培訓工作,鼓勵公眾積極參與土壤環境保護,可以形成良好的土壤環境保護氛圍。先行區建設在一定時間內可解決當地部分群眾就業問題,增加農民收入;保障全市人民群眾的正常生產、生活,切實維護當地群眾的環境權益,保障區域社會穩定和經濟可持續發展。

(四)示范效益

通過土壤污染綜合防治先行區建設,可以在有效切斷污染來源、有效防范環境和人體健康風險、保護農用地土壤環境等方面形成良好的模式,為其他類似地區提供借鑒,也可在全省范圍內推廣,并逐步消除受污染土壤危害,形成以農用地分類管理優化農業發展的機制,促進土壤污染防治與經濟社會協調發展。

七、保障措施

(一)組織領導

成立土壤污染綜合防治先行區建設工作領導小組,建立聯席會議制度,定期召開全體會議,研究解決土壤污染防治重點難點問題。領導小組下設辦公室,負責日常工作組織協調;按季度編制先行區建設工作簡報,經領導小組審定后報送上級主管部門。

明確相關部門責任:環保局負責開展土壤污染狀況調查、市控土壤環境監測網絡建立、污染源排查監管、防范建設用地新增污染等工作;農業局負責農用地類別劃分、受污染耕地分類管控和安全利用、重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草、農業面源污染防控、受污染耕地治理與修復等工作;國土資源局負責耕地保護、污染地塊流轉和準入、未利用地保護等工作;畜牧局負責畜禽養殖過程中土壤污染防治的指導與監管;發改委負責行業企業準入審批、工業固廢處理處置、產業園區建設等工作;住建局負責生活垃圾分類及處理處置、污水污泥處理處置以及污染地塊再開發利用等工作;規劃局負責項目規劃布局、污染地塊分用途管理等工作;水利局負責灌溉水水質管理;林業局負責林地土壤環境管理;工信委、財政局、安監局、科技局、質監局、工商局、商務局等根據各自職能,配合開展相關工作。

(二)資金保障

積極申請土壤污染綜合防治專項資金支持先行區建設。加快制定種養結合,農牧循環激勵政策。市級財政對優先保護類耕地面積增加的縣(區)予以適當獎勵。通過政府和社會資本合作(PPP)模式,發揮財政資金撬動功能,帶動更多社會資本參與先行區建設。積極發展綠色金融,發揮政策性和開放性金融機構引導作用,鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發放綠色信貸的力度。

(三)項目儲備

制定項目儲備庫入庫技術指導工作方案,建立完善先行區建設項目庫,提高項目儲備能力,積極爭取國家有關資金支持。優先將相關資金安排用于立項和可行性論證等前期準備工作充分的項目。

(四)技術支持

建立專家技術指導團隊,統籌為先行區建設提供技術支持。組織先行區管理人員赴其他先行區交流學習,借鑒適用經驗與管理模式。鼓勵支持先行區內產業集聚區、企業與高校、科研院校合作共建工程研發創新平臺,推進產學研結合,加快土壤污染防治技術成果轉化。

(五)公眾參與

通過電視、廣播、網絡、報紙、微信公眾號等方式,加大土壤污染防治方面的宣傳教育,引導公眾參與保護土壤環境。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社以及民間環境保護機構參與農用地土壤環境保護。及時總結先行區建設經驗和技術模式,通過召開現場會、制作宣傳品等方式開展多層次、多形式的宣傳教育和普及推廣工作,充分發揮先行區的社會效益和示范效益。

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