駐馬店市人民政府關于推進靜脈產業園建設三年行動計劃(2018—2020年)的實施方案

來源:駐馬店 作者:駐鄭辦 發表日期:2019年09月25日
索 引 號:S0001-0203-2019-01367主題分類:綜合政務
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發文日期:2019年09月25日
名  稱:駐馬店市人民政府關于推進靜脈產業園建設三年行動計劃(2018—2020年)的實施方案
文  號:駐政〔2018〕70號關 鍵 詞:

  

駐馬店市人民政府

關于推進靜脈產業園建設三年行動計劃

(2018—2020年)的實施方案

各縣、區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市產業集聚區管委會,市政府有關部門:

靜脈產業園是以“資源—產品—再生資源”閉環經濟模式為特征,實現各類低值廢棄物資源化利用和無害化處置的主要載體,是城鄉環境公共基礎設施的重要內容。根據《河南省人民政府辦公廳關于推進靜脈產業園建設的指導意見》(豫政辦〔2016〕43號)、《關于印發河南省靜脈產業園建設三年行動計劃(2018—2020年)的通知》(豫發改環資〔2018〕148號)等精神,為加快美麗駐馬店建設,推動我市資源循環利用產業發展,促進城鄉生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、醫療垃圾、病死畜禽及園林廢棄物等“城鎮低值廢棄物”和報廢機動車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器等“城市礦產”資源集聚化、規模化和資源化利用,特制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠色發展理念,認真落實省委、省政府生態文明建設決策部署,以報廢機動車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器等“城市礦產”和生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、園林廢棄物等城鎮低值廢棄物集聚化、規模化和資源化利用為重點,突出項目集中布局、資源集約共享、產業協同耦合、運營高端高效,科學規劃選址,健全政策體系,統一規范建設一批規模優勢突出、集聚效應明顯、生態環境友好的靜脈產業園,促進生產系統與生活系統循環鏈接,推進“城市礦產”和“城鎮低值廢棄物”處理上規模、上水平,實現廢棄物處理方式由無害化處置向資源化利用轉變,全面提升城鄉生態文明水平和美麗駐馬店建設。

(二)基本原則

1.堅持規劃先行,推進集約利用。注重“先規劃、后建設”,加強與城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃,以及環境衛生設施規劃等專項規劃的充分銜接,把靜脈產業園建設作為新型城鎮化建設和產業結構調整的重要內容,引導各縣集聚化、規模化利用廢棄物,防止亂鋪攤子、無序布局、重復建設。

2.堅持突出重點,加強協同處理。低值廢棄物類靜脈產業園要突出城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用的核心功能,適當布局農林生物質熱電聯產、醫療廢物處置等項目,形成“核心功能+協同產業”發展格局;“城市礦產”類靜脈產業園要立足當下、適度超前、兼顧長遠,以報廢機動車、廢舊橡膠、廢棄電子電器等現狀保有量大、更新換代快、預期增長量大的再生資源為重點,加快推動“城市礦產”高效利用,促進產業集聚化發展。

3.堅持分類指導,促進專業運行。注重各類廢棄物特點和適用處理技術,按照“城市礦產”類、“城鎮低值廢棄物”類靜脈產業園的建設要求,引進龍頭企業,采用先進技術裝備,執行最嚴格的環保排放限值,推動園區運營全過程管理創新,高起點、高標準、高水平建設運營靜脈產業園。

4.堅持政府引導,突出市場運作。注重發揮政府和市場的協同作用,推行垃圾處置特許經營制度,合理確定政府和企業的權利和義務,營造公平競爭市場環境,堅持企業投資主體地位,充分挖掘市場潛力,提升項目建設運行效益。

(三)主要目標

到2020年,以報廢機動車、廢舊橡膠輪胎、廢棄電子電器為主的“城市礦產”開發利用水平明顯提升。以生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物為主的“城鎮低值廢棄物”的集聚化、規模化處理能力明顯增強,與新型城鎮化進程相適應的再生資源回收體系基本形成,全市建成一批在全省具有一定規模的靜脈產業示范園,全市靜脈產業初具規模,動靜脈互促發展的產業格局初步形成。

二、重點任務

(一)合理規劃布局靜脈產業園

“城市礦產”靜脈產業園規劃建設應依托現有產業園區的基礎設施、公共服務、管理機制和產業基礎,以“園中園”形式集中建設、集聚發展。綜合考慮資源量、土地等核心支撐要素,原則上實施市級統籌,不鼓勵縣(區)單獨建設。以市產業集聚區為載體,圍繞報廢機動車、廢舊橡膠輪胎、廢舊電子電器等再生資源高質、高效、集約、環保利用,加快推動我市“城市礦產”靜脈產業園建設。

低值廢棄物靜脈產業園的規劃建設應依托現有生活垃圾處置場所和設施,以城鄉生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾資源化利用的核心功能,適當布局農林生物質熱電聯產、醫療廢物處置等項目。加快推動覆蓋市中心城區、遂平縣的靜脈產業園建設。泌陽縣、上蔡縣、平輿縣、西平縣、汝南縣、正陽縣、新蔡縣可單獨建設靜脈產業園,加快推動轄區內各類低值廢棄物集中規范無害化處置和資源化利用。其他縣應積極開展跨區協作,以共建共享靜脈產業園模式推動轄區內各類低值廢棄物集中規劃無害化處置和資源化利用。

責任單位:市發改委、市城管局、市商務局、市農業局、市衛計委、市產業集聚區管委會、各縣人民政府

(二)加強城鎮低值廢棄物資源化利用

1.生活垃圾。通過建設大中型中轉設施,增強城鎮生活垃圾收運能力,提升城鎮生活垃圾資源化利用比例。采用焚燒處理、水泥窯協同處置等方式,實施生活垃圾、園林廢棄物、醫療垃圾以及病死畜禽等集中處理。對現有的垃圾填埋場,通過政府購買服務的方式,引進社會資金建設資源化利用設施,推進存量垃圾二次開發和資源化利用。要采用城鄉同治、先粗分后細分的方式,逐步實施生活垃圾分類收集,推動生活垃圾源頭減量。

責任單位:市城市管理局、市發改委

2.建筑垃圾。推進以建筑垃圾資源化利用企業為骨干,推進建筑垃圾再生產品集聚化發展。鼓勵其他新型建材企業、建筑產業化企業入駐園區,充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石。

責任單位:市住房和城鄉建設局

3.餐廚廢棄物。將餐廚廢棄物與其他城鎮生活垃圾協同處理,構建共生耦合產業鏈,提高資源回收率,降低處理成本。鼓勵采用微生物發酵或脫水干燥等手段,將餐廚廢棄物再生成畜禽飼料、工業油脂或農業用有機肥料。

責任單位:市城市管理局

4.醫療垃圾。醫療廢物收集、運送、貯存、處置活動中的疾病防治工作實施統一監督管理;建立嚴密的收運貯存系統,利用專業的高溫熱解處置設備,強化醫療垃圾處置的獨立性,對處置后的殘渣處理必須符合國家規定的環境保護、衛生標準和規范。

責任單位:市衛計委

(三)推進城市礦產高質化回收利用

1.報廢汽車。貫徹落實《報廢汽車回收管理辦法》建設報廢

信息接收、車輛托運、汽車注銷、回收拆解全鏈式服務體系,促進產業共生,全面提升報廢汽車資源綜合利用水平,促進資源再生企業健康有序發展。汽車拆解和處置設施,健全和完善覆蓋全市的回收網絡。

責任單位:市商務局、工業和信息化委員會、公安局

2.廢舊橡膠輪胎。貫徹落實《輪胎翻新行業準入條件》、《廢輪胎綜合利用行業準入條件》,推動以廢舊輪胎翻新、原形改制、固體垃圾燃料為主要利用形式的廢舊橡膠輪胎綜合利用,替代原生橡膠資源、破解戰略物資瓶頸。融入“互聯網+”健全回收網絡和體系,逐步建立起覆蓋全市、輻射周邊的再生資源回收體系。

責任單位:市商務局

3.廢棄電子電器。貫徹落實《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》,鼓勵先進適用技術,促進我市廢棄電子電器回收處理行業專業化發展,提高有色金屬等再生資源回收利用效率,進一步提升資源產出效率。

責任單位:市商務局

(四)健全再生資源回收體系

1.引導生產企業、流通企業等社會各類投資主體參與“城市礦產”回收網點建設。鼓勵回收企業與各類產廢企業和靜脈產業園建立戰略合作關系,推動和引導回收模式創新,探索“互聯網+”回收模式及路徑,發展智能回收、自動回收機等新型回收方式。

責任單位:市商務局、工業和信息化委員會

2.按照“分類收集、規范運輸、集中處置”的原則,做好生活垃圾、建筑垃圾、餐廚廢棄物、醫療垃圾等廢棄物的分類收集、統一運輸和集中處理工作,推進城鎮低值廢棄物運輸專業化。建立餐廚廢棄物排放登記制度和單獨分類收運、密閉運輸、集中處置體系。

責任單位:市發改委、城市管理局、住房和城鄉建設局、衛計委

(五)建設園區服務管理平臺

1.鼓勵靜脈產業園建設廢棄物逆向物流交易平臺和交易市場,開展再生資源產品、技術、裝備等展示、推廣和交易。 

責任單位:市產業集聚區管委會、住房和城鄉建設局

2.支持靜脈產業園運輸、供水、供電、照明、通信和環保等公用配套設施建設,實現各類基礎設施共建共享。引導靜脈產業園加強污染治理配套設施建設,防止產生二次污染。 

責任單位:市城市管理局、環境保護局、產業集聚區管委會 

三、保障措施

(一)加強組織領導

市政府建立市際聯席會議制度,由市發改、城管、財政、國土、環保、商務、工信等部門組成,統籌實施靜脈產業園建設三年行動計劃。縣(區)政府負責低值廢棄物類靜脈產業園的建設和具體實施事宜;市產業集聚區負責“城市礦產”類靜脈產業園的建設和具體實施事宜。強化部門配合、上下聯動,合力推進靜脈產業園建設。

市發展改革委負責靜脈產業園建設綜合協調,每月召開一次聯席會議例會,會同相關部門對各縣上報的低值廢棄物類靜脈產業園建設總體方案進行集中會商。市城管局負責指導各地加快推進城鄉生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾的收運、中轉和集中處置等環衛基礎設施建設,市財政局負責統籌現有財政政策支持靜脈產業園建設,市國土資源局負責保障靜脈產業園建設用地,市環保局負責靜脈產業園環境監管,確保達標排放,市商務局負責布局“城市礦產”回收網點建設

市產業集聚區、縣政府負責制定“城市礦產類”、“低值廢棄物類”靜脈產業園建設總體方案和年度推進計劃,統籌推進園區建設運營管理。

各縣低值廢棄物靜脈產業園建設總體方案按程序上報市發展改革委、城管局、財政局、國土資源局、環境保護局,經部門聯席會議會商同意后上報省級相關部門,待省級函復后實施。已辦理審批手續但未實質開工的生活垃圾焚燒發電、農林生物質熱電聯產項目要統籌納入靜脈產業園建設。

(二)加大政策支持

按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則,進行政策扶持、投資引導和適度補貼。合理制定和調整垃圾處理收費標準,嚴格落實垃圾發電全額收購、上網電價和稅收優惠政策,探索建立生活垃圾焚燒設施區域生態補償政策。各地對符合規劃的靜脈產業園及重點項目,比照城鎮基礎設施項目落實用地政策。

(三)完善投融資機制

充分發揮政策性金融優勢,大力推進綠色信貸業務,支持靜脈產業園及重點項目建設。鼓勵市級投融資平臺設立產業基金,運用市場化模式參與項目建設。推進政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與城鄉垃圾處理、資源化利用設施建設運營。積極推薦靜脈產業園申報國家資源循環利用基地,爭取中央、省財政專項資金支持靜脈產業園建設。

(四)加強宣傳引導

鼓勵靜脈產業園設立科普展廳,著力打造科普基地和循環經濟教育基地,加強環境友好宣傳教育,引導消費綠色產品,實現社會與政府良性互動。充分利用微信、微博、網絡、電視等媒介,加大宣傳力度,健全公眾溝通工作機制,提高公眾對生活垃圾焚燒發電等建設項目的認知度和接受度,保障公眾的知情權、參與權、監督權。

(五)實施考核獎懲

加快推進靜脈產業園建設,有利于從根本上解決“垃圾”圍城和“廢料”圍城問題,有利于破解資源和環境瓶頸制約,進一步提升全市城鄉生態文明水平。為確保工作順利推進,市政府把靜脈產業園建設列入土壤污染防治攻堅和產業結構調整轉型攻堅年度考核內容,嚴格實施獎懲。市政府督查室牽頭,會同有關部門加大督導力度,實行月督查、季通報制度,對政策落實到位,項目進展順利的縣區給予通報表彰,對于落實工作措施不力、項目進展嚴重滯后的地方予以通報批評,責令限期整改。

2018年10月28日

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