駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市土地儲備管理實施辦法的通知

來源:駐馬店 作者:駐鄭辦 發表日期:2019年09月25日
索 引 號:S0001-0205-2019-01364主題分類:綜合政務
信息來源:
發文日期:2019年09月25日
名  稱:駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市土地儲備管理實施辦法的通知
文  號:駐政辦〔2019〕67號關 鍵 詞:

駐馬店市人民政府辦公室

關于印發駐馬店市土地儲備管理實施辦法的

通      知

各縣、區人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術產業開發區管委會:

《駐馬店市土地儲備管理實施辦法》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照實施。

2019年5月29日        

駐馬店市土地儲備管理實施辦法

一、總體要求

第一條  為進一步完善我市土地儲備管理制度,加強土地調控,規范土地儲備管理,強化自然資源資產管理和防范風險,增強政府對建設用地市場的調控和保障能力,根據《中華人民共和國土地管理法》、財政部 原國土資源部 中國人民銀行 銀監會《關于規范土地儲備和資金管理等相關問題的通知》(財綜〔2016〕4號)、財政部 原國土資源部《關于印發<地方政府土地儲備專項債券管理辦法(試行)>的通知》(財預〔2017〕62號)、原國土資源部 財政部 中國人民銀行 中國銀行業監督管理委員會《關于印發<土地儲備管理辦法>的通知》(國土資規〔2017〕17號)和財政部 原國土資源部《關于印發<土地儲備資金財務管理辦法>的通知》(財綜〔2018〕8號)、《河南省國土資源廳 河南省財政廳 中國人民銀行鄭州中心支行 中國銀行業監督管理委員會河南監管局關于印發<河南省土地儲備暫行辦法>的通知》(豫國土資發〔2018〕132號)、自然資源部辦公廳《關于進一步規范儲備土地抵押融資加快批而未供土地處置有關問題的通知》(自然資辦發〔2019〕3號)等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  市政府所在地行政區域內的城鄉建設用地開展土地儲備工作適用本辦法。

第三條  本辦法所稱土地儲備,是指市人民政府為實現調控土地市場、促進土地資源合理利用目標,依法取得土地,進行前期開發整理、儲存以備供應土地的行為。土地儲備工作在黨委政府的領導下,統一歸口自然資源主管部門管理。

第四條  我市土地儲備應當遵循“政府主導、規劃先行、應收盡收、因地制宜、規范運作”的原則,實行統一規劃、統一征收、統一儲備、統一開發、統一供應。

土地儲備機構應當按照規定列入國家土地儲備機構名錄。其他機構一律不得從事土地儲備工作。

市土地儲備開發中心承擔市中心城區規劃內的土地儲備工作。

土地儲備機構不得在預算之外違法違規舉借債務,不得違法為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。不動產登記機構不得為儲備土地辦理抵押登記。

未經依法供地,不得以政府會議紀要、公函等形式將政府收回、收購、征收的土地直接確定給政府平臺公司或者其他企事業單位,不得將土地儲備機構名下的土地直接劃轉給政府平臺公司、國有企業或其他企事業單位。不動產登記機構不得辦理相應的首次登記或轉移登記。

二、儲備范圍

第五條  市土地儲備開發中心根據調控土地市場的需要,合理確定儲備土地規模,優先儲備閑置、空閑和低效利用的國有存量建設用地。

第六條  納入土地儲備的范圍主要包括:依法收回或收購的國有土地、政府行使優先購買權取得的土地、已辦理農用地轉用和土地征收批準手續并完成征收的土地、已規劃為建設用地的國有未利用地、其他依法取得的土地等。其中,商業和商品住宅用地必須全部納入土地儲備。

支持將先進制造業工業用地及高新技術產業等新產業新業態項目用地納入土地儲備;鼓勵開展民生工程基礎設施項目用地等公益性用地儲備。

涉及“四改一拆”項目(即城中村改造、棚戶區改造、老舊小區改造、舊城改造和違法建筑的拆除改造)用地優先納入年度土地儲備和供應計劃,加快土地報批和出讓。四改一拆項目用地一律實行“凈地”公開出讓。

國家和省、市重大基礎設施和重點工程建設用地、重大發展戰略確定的特定區域用地、由市人民政府出資建設的重大項目用地、跨縣(區)域重大建設項目用地以及其他建設用地,需要開展市級儲備的,由市人民政府批準,市自然資源和規劃部門負責,由市級土地儲備機構納入市級儲備范圍,具體辦法另行制定。

第七條  土地儲備規模應當根據市經濟發展水平、財力狀況、年度土地供應量、年度地方政府債務限額、政府還款能力等因素確定。

三、計劃編制

第八條  土地儲備實行計劃管理。

驛城區政府和市城鄉一體化示范區、經濟開發區、高新技術開發區管委會于每年九月上旬,提出下一年度土地儲備計劃報市土地儲備開發中心。

市自然資源和規劃局、財政局和土地儲備開發中心根據我市經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場形勢分析、各轄區政府(管委會)提交的土地儲備計劃等,編制年度土地儲備計劃。年度土地儲備計劃經市土地儲備與供應領導小組審核和市土地管理委員會審議通過,由市自然資源主管部門提交省自然資源廳備案后,報市政府批準。

第九條  年度土地儲備計劃應包含:

(一)上年度末儲備土地結轉情況(含上年度末的擬收儲土地及入庫儲備土地的地塊清單);

(二)年度新增儲備土地計劃(含當年新增擬收儲土地和新增入庫儲備土地規模及地塊清單);

(三)年度儲備土地前期開發計劃(含當年前期開發地塊清單);

(四)年度儲備土地供應計劃(含當年擬供應地塊清單);

(五)年度儲備土地臨時管護計劃;

(六)年度土地儲備資金需求總量;

(七)土地儲備資金收支計劃(具體到項目)。

第十條  經批準的年度土地儲備計劃,作為實施土地儲備和供應,以及辦理相關手續的依據。未列入年度土地儲備計劃的土地不得辦理土地供應手續。確需調整年度土地儲備計劃的,每年中期可調整一次,須經市土地管理委員會審議通過后,按原審批程序備案、報批。

第十一條  為實施年度土地儲備計劃,轄區政府(管委會)編制土地儲備項目實施方案,市土地儲備開發中心負責初審,報市土地儲備與供應領導小組審核,經市政府批準后實施。

第十二條  土地儲備項目實施方案應包括:概況(位置、現狀、面積等)、規劃用途、儲備方式、前期開發、征收補償預算(含安置方式)、前期開發預算、資金來源、實施計劃、責任分工和保障措施、其他附件等。

四、儲備入庫

第十三條  《河南省土地儲備暫行辦法》要求:“各級政府統一安排對土地污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害危險性等情況進行評估。對存在問題的土地,市、縣人民政府應明確治理的責任主體,在未完成治理之前,不得入庫儲備。” 中心城區內的土壤污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害危險性由市政府另行出臺辦法。

第十四條  入庫儲備土地必須是產權清晰的土地。土地儲備開發中心應對土地取得方式及程序的合規性、經濟補償、土地權利(包括用益物權和擔保物權)等情況進行審核,不得為了收儲而強制征收土地。對于取得方式及程序不合規、補償不到位、土地權屬不清晰、應辦理相關不動產登記手續而尚未辦理的土地,不得入庫儲備。

第十五條  片區范圍內土地由市土地儲備開發中心負責收儲,收儲資金由片區開發企業承擔。

閑置土地的調查認定和收回處置工作,由市自然資源和規劃局按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部第53號令)的規定執行。涉及補償的由市土地儲備開發中心和各轄區政府(管委會)配合。

第十六條  改制企業的土地儲備。企業改制方案經政府批準后,市財政根據政府批復和協議,將改制資金撥付給其主管部門,補償到位后市自然資源和規劃局收回原國有土地使用權,凈地納入政府土地儲備。

城市道路、公共設施、公益事業等非經營性項目建設用地的征收、補償、安置和前期開發,由轄區政府(管委會)負責實施,達到凈地標準后,移交市土地儲備開發中心。

第十七條  市級儲備項目,即市財政出資項目,屬新增土地的,由市土地儲備開發中心負責收儲;屬存量土地的,由市政府按照相關程序依法收回后,由市土地儲備開發中心負責收儲。需儲備的,收回后由土地儲備機構納入儲備庫,存量土地地上建筑物附屬物等摸底調查預算編制由市征收部門牽頭,轄區政府配合,按規定委托具有資質的中介機構進行評估確認;補償拆遷由轄區政府負責,達成凈地后與市土地儲備開發中心簽訂土地移交協議,納入市級土地儲備庫。

第十八條  市級因實施土地儲備需要征收集體土地的,各區政府(管委會)負責組織轄區內集體土地農用地轉用、土地征收報批工作。

市級新增地摸底調查、報批及相關工作由轄區負責,轄區政府審核后的預算(含征地拆遷、報批、占補平衡指標、增減掛鉤指標的購買等費用)報市土地儲備開發中心,收到報批費用后實施征收,達成凈地后與市土地儲備開發中心簽訂土地移交協議,納入市級土地儲備庫。

第十九條  政府對明顯低于市場價轉讓國有土地依法行使優先購買權的,按轉受雙方申報轉讓時點的價格進行補償并辦理相關手續后納入儲備。對拒絕政府收購而擅自轉讓的,市自然資源和規劃局不予辦理轉讓手續并依法追責。

第二十條  土地使用權人申請土地收購,應當提供下列資料:

(一)土地收購申請書;

(二)土地使用權人為法人的,提供營業執照及法定代表人資格證明書;土地使用權人為自然人的,提供個人身份證明;

(三)委托他人辦理的,提交授權委托書;

(四)國有土地使用權證或不動產登記證;

(五)房屋產權證或不動產登記證;

(六)土地利用現狀圖;

(七)主管部門意見;

(八)其他需要提交的資料。

第二十一條  土地儲備應當依法辦理土地權屬變更登記手續。對產權清晰、申請資料齊全的儲備土地,由市土地儲備開發中心申請辦理登記,市自然資源和規劃局核發不動產登記證。儲備土地登記的使用權類型統一確定為“其他(政府儲備)”。

五、前期開發

第二十二條  土地儲備機構應對儲備土地進行必要的前期開發。儲備土地的前期開發僅限于與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,滿足必要的“通平”要求。鼓勵開展集中連片土地收儲和前期開發, 發揮基礎設施規模和收儲土地規模同比提高、相互促進的關聯效應。

具體工程要按照有關規定, 選擇資質等級, 信譽符合要求的工程勘察、設計、施工和監理等單位進行建設。前期開發工程施工期間,可委托轄區政府或專業機構實施監督管理。工程完成后, 市土地儲備開發中心應按規定組織開展驗收或委托專業機構進行驗收并按有關規定報所屬自然資源主管部門備案。巳竣工驗收或已完工具備規劃使用功能的市政基礎設施, 各職能管理部門應及時接收和開展維護管養工作, 維護管養經費納入各職能管理部門的年度部門預算, 由同級財政予以保障。移交工作應及時向建設主管部門報備, 由建設主管部門明確移交過程中相關各方責任和分工, 保證移交工作順利開展。

六、管護

第二十三條  在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下,經市自然資源和規劃局批準,可以對儲備土地進行臨時利用。其中,需搭建建(構)筑物的,應經市城鄉規劃局同意,不得修建永久性建筑物。經批準臨時利用儲備土地的,應繳納儲備土地臨時使用費,儲備土地臨時使用費由市土地儲備開發中心委托有資質社會評估機構評估確定。土地儲備過程中取得的各項收入,全部繳入同級國庫。

第二十四條  市土地儲備開發中心對納入儲備的土地可采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管護,包括:

建圍墻、樹柵欄、樹標識等;

指派專人看守和開展日常巡查,及時發現、報告和制止非法侵占、破壞儲備土地的行為;

(三)對地上、地下建(構)筑物進行必要的維修;

(四)經市自然資源和規劃局批準后,建設臨時性建筑和設施,并在批準的使用期限內自行拆除;

(五)其他與儲備土地管理相關的工作。

第二十五條  驛城區政府和市城鄉一體化示范區、經濟開發區、市高新技術開發區負責轄區內儲備土地的監管,對違法行為及時制止和處理。

第二十六條  市土地儲備開發中心建立儲備土地檔案和臺賬,進行動態管理,并與相關部門實現信息資源共享。

七、資金管理

第二十七條  土地儲備資金收支管理嚴格執行財政部、原國土資源部關于土地儲備資金財務管理的規定。土地儲備資金通過政府預算安排,實行專款專用。

第二十八條  市土地儲備開發中心設立土地收儲資金專戶,實行國庫集中支付管理,專項核算土地收儲資金和國有土地收益基金。該賬戶由市土地儲備開發中心管理。市財政部門按照規定在以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款(不含代收代繳的稅費)中按2%的比例提取國有土地收益基金。

國有土地收益基金用于征收、收購、優先購買、收回土地過程中發生的各種開支,具體包括:征地和拆遷補償支出,指用于收購儲備土地需要支付的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費支出;土地開發支出,指收購儲備土地需要支付的前期土地開發性支出以及與前期土地開發相關的費用等支出。

土地收益基金按宗地結算。市財政在每宗收儲土地形成土地收入一個月內,將提取的國有土地收益基金撥到市土地儲備開發中心土地收儲資金專戶。

轄區政府(管委會)或擬收儲對象向市土地儲備開發中心提出儲備資金撥付申請,資金撥付按照國庫集中支付制度有關規定執行。

第二十九條  土地收儲資金采取預撥與統算相結合方式撥付。市土地儲備開發中心根據土地收儲計劃及資金需求,向市政府申請預撥土地收儲資金,市財政局提出初步意見經市政府批準后預撥土地收儲資金。土地收儲完成后,根據市土地儲備開發中心提供的土地轉用相關資料、征收補償評審報告或評估報告,市財政局審核報市政府審批同意后,按宗地與市土地儲備開發中心進行結算。

第三十條  發行和使用好土地儲備專項債券。

土地儲備專項債券收入、支出、還本、付息、發行費用等納入政府性基金預算管理。土地儲備專項債券的發行和使用應當嚴格對應到項目,專項用于土地儲備,任何單位和個人不得截留、擠占和挪用,不得用于經常性支出。

每年9月底由轄區政府(管委會)從土地儲備計劃中篩選出符合發行土地儲備專項債券的項目,測算下年度土地儲備專項債券需求,并按要求提供申請發行債券資料,市土地儲備開發中心匯總后報市財政局。

申請發行債券的資料包括:存量土地轄區需提供規劃條件、收回土地批文,市土地儲備開發中心需提供土地和資產評估報告、經批準的收回或收購補償協議;新增土地轄區需提供規劃條件、省政府用地批文、經批準的拆遷補償預算、經批準的安置標準。

要件齊全的項目經市財政局上報省財政廳土地儲備專項債券發行庫后,根據省財政廳下達的債券額度分批發行。

第三十一條  城市規劃區內新增建設用地和國有土地的儲備開發項目,由市、區財政按儲備土地項目出讓后收入總價款的1%安排土地儲備項目工作經費(實行按宗地結算),根據市土地儲備開發中心工作開展情況在計提范圍內審核據實撥付。

市土地儲備開發中心可從市級1%的收儲工作經費中安排一定資金,經市政府批準后,對轄區政府(管委會)進行獎勵。

第三十二條  按照市區財政體制,屬市級征收管理的土地收儲成本由市級承擔;前期由區級承擔收儲成本,后經確認屬市級收入的,經市財政局、市土地儲備開發中心共同審核后,將土地轉用征收補償資金撥付轄區政府(管委會)”,由市土地儲備開發中心納入收儲。

第三十三條  市土地儲備開發中心應當嚴格執行本辦法,自覺接受市財政局、自然資源和規劃局和審計局的監督檢查。

八、土地供應

第三十四條  市土地儲備開發中心應當按照土地供應計劃的要求,做好儲備地塊交付供地的前期準備工作。供應已發證的儲備土地之前,應收回并注銷其不動產權證書,并在不動產登記薄中及時記載。

儲備土地完成前期開發, 并具備供應條件后,應納入當地市、縣土地供應計劃, 由市, 縣自然資源主管部門統一組織土地供應。儲備土地已進行不動產登記的, 在供應前, 土地儲備機構應持有批準權的人民政府批準的供地方案和其他規定的材料,申請土地權利注銷登記。

按規定必須納入土地儲備范圍而未進行儲備的土地不得供應。土地儲備機構應將儲備土地的相關信息及時錄入自然資源部土地儲備監測監管系統,并取得儲備地塊“電子監管號”, 未取得儲備地塊“電子監管號”的儲備土地不得供應。

第三十五條  市自然資源和規劃局在完成儲備土地供應后,應當及時將《國有建設用地使用權成交確認書》、《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有建設用地劃撥決定書》提供給市土地儲備開發中心。

市土地儲備開發中心按《國有建設用地使用權出讓合同》約定辦理土地交付手續。

九、附則

第三十六條  轄區政府(管委會)按照第二條規定范圍內,應收儲的項目沒有報市土地儲備開發中心進行土地收儲的,市政府對轄區政府(管委會)按每宗地100萬元的標準扣減財政資金,由市土地儲備與供應領導小組出具書面意見,市財政局執行。

第三十七條  各縣(區)可以參照本辦法,結合各地實際,制定具體的管理辦法。

第三十八條  本辦法自批準發布之日起施行。2018年4月11日市人民政府發布的《駐馬店市人民政府辦公室關于印發駐馬店市土地儲備管理實施辦法的通知》(駐政辦〔2018〕39號)自本辦法施行之日起廢止。本市原有文件規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

第三十九條  本辦法未盡事宜,按照國家有關政策、法規、規章辦理。

駐馬店市人民政府辦公室      2019年5月30日印發

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